推行建筑节能任重而道远

    在十届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要继续下大力气抓好节能降耗、保护环境的工作。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，要把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。

    我国是建筑业大国，建筑业已成为国民经济的支柱产业之一。建筑节能和建筑业的可持续发展，不仅涉及老百姓的生活质量，而且也是关系国计民生的事业。目前，我国能源消耗主要以工业耗能、交通耗能和建筑耗能三方面为主，而我国在建筑方面能耗高、浪费严重，单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍，而从建筑的全过程看，整个建筑能耗占我国全部能耗的30％以上，加强建筑节能工作已刻不容缓。

高耗能建筑加剧能源危机

    建筑业是消耗资源和原材料的大户，也是制造废料、对环境产生直接影响的重要行业。自上个世纪70年代出现能源危机，以及环境恶化促使人们越来越重视节能和环保以来，建筑业也面临着如何改变传统观念，改进建筑技术，开发节能、环保新型建筑材料的问题。企业管理者应有所认识，节能、环保将是新型建筑材料的发展趋势，也是保证建筑业持续发展的金科玉律。

    当前我国建筑耗能黑洞正日益扩大，目前我国已建房屋有超过400亿平方米属于高耗能建筑，新建房屋有95％以上是高耗能建筑。建设部有关负责人曾指出，仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，现在建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因建筑耗能高，仅北方采暖地区每年多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。

    随着生活水平的提高，人们对室内环境居住的舒适性要求日益迫切，室温的提高，加上机械通风换气次数的增加，建筑能耗势必增长。除此之外，住户使用空调的房间越来越多，生活热水日益普遍，家用电器与日俱增，这些都是建筑能耗增加的重要因素。当中国发展到中等发达国家水平时，建筑用能将占总能耗的30%到35%，与此同时，我国建筑业正处于鼎盛时期，每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和，预计到2020年，全国房屋建筑面积将接近2000年数量的2倍。如果不进一步提高建筑节能标准，到时建筑能耗将会是一个十分巨大的数量。

推广建筑节能工作问题凸现

    首先，缺乏建筑能耗评估体系。建筑市场的最终投资者是购房者和其他使用者，如果投资者成为节能建筑的动力源的话，就一定能够使节能建筑真正推广起来。然而，目前缺少建筑能源消耗量的技术资料，购房者对节能建筑的益处及建筑节能知识了解不足，对于能让老百姓得到的实惠更是知之甚少。这就要求相关部门及媒体在宣传中将重心由技术领域适当向百姓民生倾斜，让群众更加直观地了解到“节能建筑能省多少钱”，进而改变某些节能新技术“曲高和寡”的窘境。

    其次，建筑节能工作缺乏经济激励政策。建筑节能是一项利国利民的工作，但国家及地方的各项节能管理规定缺乏对建筑节能实质性的经济鼓励政策，建筑节能缺乏必要的资金支持。基于此，从事房地产业的开发商不愿意开发建筑节能项目，因为建筑要节能势必增加开发成本，在购房者对于节能型住宅认识不深的情况下，建设节能型住宅无法吸引购房人，带来直接收益，政府也没有制定配套的如补贴、减免税费等激励政策，造成开发商为了营造卖点，宁可在园林、建筑外立面的设计上投入高成本，也不愿把这部分投资放到建筑节能方面。

    第三，建筑节能的政策法规体系尚不完备。从上世纪80年代起，我国曾先后多次出台建筑节能推广方面的法规，但由于标准偏低，特别是缺少技术细节以及可操作的标准，使得各地执行不力，强制力不足，对一些违规行为缺乏处罚依据，远远不能满足建筑节能工作的需要，建筑节能的法律法规还有待加强。

加强监督管理  推进节能建筑

    建设部副部长仇保兴在国务院新闻发布会上发表讲话称，建筑节能作为一个系统工程，应加大力度，加快推进，政府部门应重点开展以下工作：

    一是加强宣传教育工作；二是加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规。加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等方面的政策措施；三是加强建筑节能技术的推广工作，加强技术培训工作；四是加强建筑工程执行节能强制性标准的监管工作。五是将建筑节能专项检查制度化。建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建筑节能监督执法检查，同时要求各地每年开展二次以上的专项检查活动。

    推行建筑节能已是大势所趋，并已逐步落实到政策部门的具体工作中，但综合我国目前建筑节能的实际情况，距离发达国家仍差得很远，我们只有在建筑节能之路上不懈努力、勇敢前行才能走得更远。中国建筑节能的推行，任重而道远。