探索重点区域改革开放新思路、新模式
——天津滨海新区成全国综合配套改革试验区 引领、辐射环渤海经济圈发展

    2006年6月，中国政府网刊登了国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，指出“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署”，并提出其功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

环渤海经济圈成当今中国经济发展重点

    环渤海地区处在西连中俄蒙，东通中日韩的中间地带，所以还具有发展本地区经济的得天独厚的腹地基础和通往世界的海上通道，地理位置优越，是我国经济由东向西逐步扩散，由南向北梯次转移的特殊板块。其处于东北亚经济圈的中心地带，其中包括北京、天津、辽宁、内蒙古、山西、河北、山东共4省2市1区，占据我国国土的12％和人口的20％，经济总量占我国的25％以上。这里既有以出口加工贸易为主的沿海地区，又有重工业和贸易业和制造业发达内陆地区；既是雄厚的老工业基地，又有在全国领先的高新技术集群；既有广阔的市场腹地，丰富的资源支撑，又是中国政治文化的中心，是中国最密集的智力资源所在地，是继长三角和珠三角后，国家给予特别关注和支持的重点经济区域。发展推进作为其中心的天津滨海新区的开发开放，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

    目前我国已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈和以北京、天津为中心的京津冀经济圈，这三大经济圈的国内生产总值约占全国总量的40%。由特区带动一大片经济圈的整体迅速发展，在我国已经有了很好的成效，不管是广东、深圳带动的珠三角经济圈，还是上海浦东带动的长三角经济圈，都已经成功的成为目前中国经济增长最快、城市化发展最快的地方。而相对置后的渤海经济圈的确立、发展，成为了当今中国最牵动人心的区域，如何利用改革开发新思路、新模式，探索出适合中国经济的发展途径，正是它在这一过程中承载的艰巨任务。

发展中的环渤海经济圈诸多尴尬犹存

    目前的环渤海经济圈竞争大于合作。以大连为主要出海口的辽东半岛地区、以天津为出海口的京津冀地区和以青岛为主要出海口的山东半岛地区，这三大板块构成了环渤海经济圈。这三大板块从幅员和人口规模，都可以发展成相对独立的都市经济区，依托不同的市场基本自成体系，对别的地区没有较强依托。三大板块依靠各自优势，在竞争格局下的发展，不仅没有形成统一的区域经济，而且相互之间竞争激烈。三大板块的各自为政导致环渤海经济圈形成了三分天下的格局。

    环渤海地区各主要城市在长期计划经济体制下形成了较为完整的产业体系，产业的同质性较为突出，差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求较弱。

    长期条块体制的分割，环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除大部分省市有钢铁、煤炭、化工、建材、重型机械、汽车等传统行业外，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。一些主要城市之间不但缺少经济的合作性，相反却存在不同程度的重复建设和恶性竞争。相互的竞争必然制约着该地区的经济发展水平，影响着整体人民生活水平的提高。

京津翼互动发展是环渤海经济圈形成的关键

    北京经济实力雄厚，科技、智力资源丰富；天津工业基础比较完备，人才、科技竞争力较强；河北具有一定的工业基础，并拥有低成本的土地和劳动力等生产要素。所以，京津冀三地比较优势明显，具备较好的合作基础，合作潜力很大，而三地正好形成了环渤海经济圈的中心圈。

    京津冀经济圈在第一、三产业上区域合作的潜力很大、障碍较小，取得“双赢”的几率很大。在这两大产业方面的合作，不仅可以提高京津冀区域发展的整体水平，对进一步开展在第二产业方面的合作也是一种战略式的促进。可以说，这是京津冀发展区域经济、赶超长三角和珠三角的特殊道路和模式。

    京津冀经济圈在第一产业上已有一定程度的合作，但合作的空间仍然很大。通过农业的高新技术化与产业化以及制度创新，将可以使都市型现代农业成为京津冀经济圈区域发展的一大增长极。北京第三产业的发展处于较高阶段，占地方生产总值的比重已超过60％，成为拉动经济增长的主要力量；而在津冀，第三产业还处于相对较低的发展阶段。以新兴第三产业为支柱的北京第三产业对经济圈内其他城市的影响将越来越强。

    另外，基础设施建设是区域合作的基础和前提。京津冀经济圈迫切需要在基础设施、交通、水资源、能源、旅游、生态及环境保护等方面进一步开展实质性的区域合作。随着这些公益性事业的逐步产业化，很有可能成长为经济圈集聚性最好的产业群。