“全国统筹城乡综合配套改革试验区”延续成渝双城记

    1997年6月18日前，成渝本是一家，同属四川这个大家庭。多年沉淀下来的历史因素让这两个城市的人们虽心怀不同的认识与想法，太多的故事与恩怨说不清楚，犹如亲兄弟两人生活总有打打闹闹，但雨过天晴仍是一家亲一样，但也正因为是“一家”，相处也总归和和气气。

    1997年6月18日，重庆直辖了，分家了，成为地域上最近的竞争对手的两者，碍于之间的“血缘关系”，让两者的发展处于一直说不清理不断的关系中，双城间的明争暗斗在重庆直辖后日益加剧，似乎谁也不服谁。两个城市的市民甚至不时的大打“口水战”，来证明自己的独立、强于对方的优点，重庆人不愿别人再说自己是四川人，成都人也不愿意跟重庆牵扯上，地域性格似乎更坚定了双方的你争我夺的决心，但你中有我、我中有你确是大家心里都明白的不争事实。

    2007年6月7日，国家发改委正式宣布成都和重庆成为首批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。在此之前，十多个城市已经纷纷提交了进行综合配套改革的申请。在几番竞逐之后，成渝拔得头筹，成为继上海浦东、天津滨海新区之后的第三个全国综合配套改革试验区，成为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区。特区再次将这两个“恩怨情仇”的城市紧紧的连在了一起，是天意，是造化，是人为，不得而知，但可以肯定的是“全国统筹城乡综合配套改革试验区”将延续成渝双城记。

    虽说是继浦东、滨海之后的第三个全国综合配套改革试验区，但成渝是以“统筹城乡”为重点，其改革试验模式有着自身的特点，与浦东和滨海有很大不同。2005年6月，成为当年国内第一个综合配套改革试验区的上海浦东，重点是立足行政体制的改革试点探索，其实早在90年代初开始，国家已经提出振兴浦东的口号，浦东就开始驶入了高速、重点发展的轨迹，早就是一个“没有挂上经济特区招牌的经济特区”了，10多年的国家重点扶持、投资建设使浦东城市配套设施趋于完善，国际大都市的面貌及环境成熟，国内投资及FDI（外商直接投资）达到相当高度，众多国内国际500强企业总部落户于此。而于06年6月成立的天津滨海新区的重点则是金融体制改革，虽说没有浦东这样的产业绝对优势，但其作为传统的工商业城市、港口优势以及其所处的特殊地理位置等也注定了其改革方向。

    这次设立的成渝特区，则是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，侧重城乡一体化和新农村建设是成渝新特区区别于滨海、浦东等特区最大的特点。中国作为一个农业大国，占人口大多数的农民发展问题将直接影响国家整体经济的发展，而成渝正好是典型的“大城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出，城市居民数量与收入的差距都比较大，成都市1100多万人口中有农村人口600多万，而重庆作为直辖市新秀，目前仍具有中等省的构架和欠发达省的特征。成渝两地正好是中国特征的浓缩，这也是其被选为首批进行城乡统筹的试点改革探索的基本原因。作为西部两大重点经济城市，在这里进行大规模的城乡统筹试验，对于深化西部大开发战略、解决三农问题以及实现国家区域协调发展都有着重要的意义，将有可能为中国未来更广大地区的改革路径提供一个可参考的范例。城乡统筹改革的实施，很有可能在中国率先解决一亿农民的发展问题，具有强大的示范作用。

    据悉，国家发改委等有关部门和四川省、成都市及重庆市政府相关人员将在8月汇聚北京，商议有关综合配套改革试点实施方案。

    虽然改革的具体方案措施还未定夺，成渝也已经各自开始密谋筹划适合地方实情的最好的改革模式。成都早在2003年开始了统筹城乡的备课工作，为成立新特区打下了较好基础，在城乡统筹、缩小城乡差距方面，取得显著成绩，如以土地经营权入股合作的新的土地流转经营方式，在成都被称为邛崃模式，此外还有以自然优势为依托的都江堰虹口生态产业模式；以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的锦江区模式等。而重庆市工商局自去年起，也早在该市长寿县的一个村先行搞了试点，当地的508户果农直接以土地承包权入股成立了公司，在果园建立过程中又配上不少蔬菜等种植增加年收入等。另外，国开行重庆分行，也在重庆一些区县尝试，农民间接以承包权折算入股成为股东，国开行提供贷款，农民再以其承包权为抵押，向担保公司提供反担保等。

    据了解，成都试点方案已经确定的重点方向是：在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施及管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节进行率先突破。而重庆市政府的城乡统筹大体思路包括：转移近1000万农村富余劳动力进城，使其由农民转化为市民；与此同时，在减负的农村，实现农业产业集约化、规模化，保障农民增收。作为重庆确定的先行试点区域九龙坡区，目前正在探索用“住房换宅基地、社会保障换承包地”的办法，使农民“从土地上解放出来”。

    对于成渝而言，双双入选全国统筹城乡综合配套改革试验区，重新把这两个具有深厚渊源的城市再次拉到了一条战线上，如何做好“试验区”、成功改革好城乡统筹，已经是这两个兄弟城市的责任，精彩的“双城记”将在这次的“特区”的影响下再次上演。从另一方面来说，中央到地方一直希望、宣传了多年但一直是“雷声大雨点小”的“成渝经济一体化”获得了现实层面实现的最佳机会。